今年一月下旬，筆者在FT中文網(wǎng)上發(fā)表的中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化“新三論”的第一篇中曾指出：沒有任何國家，能在未實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的前提下，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化；也沒有任何的國家，能在沒有農(nóng)民收入現(xiàn)代化情況下，能實現(xiàn)全民的財富現(xiàn)代化。中國的任何現(xiàn)代化進(jìn)程，繞不開鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推論，提出當(dāng)今中國鄉(xiāng)村的空心化、貧窮化和邊緣化，恰恰為中國下一步的現(xiàn)代化發(fā)展，提供了足夠的空間和發(fā)展的潛力。
中國的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，為什么能扛起再造下一個中國現(xiàn)代化的重任？鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，為什么能成為今后中國走向發(fā)達(dá)國家的最大基石和底牌，其中的邏輯何在？不久前，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的一個小小的通知，也許為我們揭示鄉(xiāng)村現(xiàn)代化可能為中國帶來的巨大的能量，打開一個新的天窗。
根據(jù)中國住建部印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點工作的通知》，中國將在“尊重農(nóng)民安居需求和農(nóng)房建設(shè)實際的基礎(chǔ)上”，通過試點，“建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房”，以此來推動中國農(nóng)民的居住條件和居住環(huán)境的改善。特別有意思的，還是該通知提出了具體的任務(wù)目標(biāo)。這就是在今年建成一批示范農(nóng)房的基礎(chǔ)上，到2022年全國試點經(jīng)驗得到推廣應(yīng)用，農(nóng)房建設(shè)管理體制初步健全，到2035年，中國農(nóng)村將達(dá)到“農(nóng)房建設(shè)普遍有管理，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌普遍改善，農(nóng)民基本住上適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房。”時間上推算一下，這正好和中共十九大報告所提出的到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)對標(biāo)。
這份“主動公開”的通知，對長期以來城鄉(xiāng)整體給人印象的“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的中國意味著什么，業(yè)內(nèi)人士會有不同的解讀。想象力豐富的人會直言不諱“這是中國的第二波房地產(chǎn)運(yùn)動”；就是再理性的四平八穩(wěn)點評，也不可否認(rèn)這個“試探氣球”，表明在中國的頂層設(shè)計中，在城市化大潮下日益空心化、貧窮化和邊緣化的中國鄉(xiāng)村，尤其是農(nóng)村的房地產(chǎn)和整體的風(fēng)貌，正在成為下一步“發(fā)展和改革的目標(biāo)”。此大幕的拉開，為未來中國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的發(fā)展，提供了足夠的空間。
那么，要在2035年使中國的農(nóng)民基本都住上“適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房”，這次“中國第二波房地產(chǎn)”（農(nóng)村房市），究竟能為未來中國撐起多大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間呢？
根據(jù)中國國家統(tǒng)計局在2017年7月發(fā)表的歌頌中共十八大發(fā)展成就的的系列文章，2016年全國居民人均住房建筑面積為40.8平方米，其中農(nóng)村居民人均住房建筑面積為45.8平方米（城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為36.6平方米，），從2012年至2016年實現(xiàn)年均增長5.4%（城鎮(zhèn)為2.7%）。以此類推，到2018年底中國農(nóng)村居民人均住房建筑面積應(yīng)該在50平方米以上。這里，我們就把人均50平方米作為官方認(rèn)可的中國農(nóng)村居民的住房水平，并以此來推算中國的農(nóng)房現(xiàn)代化改造的經(jīng)濟(jì)大帳。
按照中國國家統(tǒng)計局的2017年年度統(tǒng)計公報，在2017年末全國大陸總?cè)丝?/font>139008萬人中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%。這就是說，農(nóng)村的戶籍人口率為57.65%，全國的農(nóng)村戶籍人口為8億（80138.112萬人）。
根據(jù)官方公布的農(nóng)村居民人均住房50平方米的水平，到2017年末，全國農(nóng)村居民總的住房建筑面積應(yīng)該達(dá)到400億平方米。但現(xiàn)實中，中國農(nóng)村總的居民住房總量究竟有多少？除此之外，鄉(xiāng)村現(xiàn)有存量住房中，又有多少需要推倒重建成功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全和綠色環(huán)保新型現(xiàn)代的宜居型農(nóng)房呢？
據(jù)中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部不久前公布的2017年中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒，在中國大陸244.9萬個村莊中，7.56億的戶籍人口共實有246.2億平方米的住宅（人均32.6平方米）。以此推算，8億農(nóng)村居民260.8億平方米建筑面積的住房。如果樂觀估計其中有三分之一的住房達(dá)標(biāo)“適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房”，那么還有三分之二現(xiàn)有農(nóng)民住房（約為174億平方米）需要更新重建。
此外，要達(dá)到人均50平方米農(nóng)村居民居住水平，現(xiàn)有的農(nóng)村存量住房和400億平方米總量還有巨大的落差，還需要新建139.2億平方米的住房來填補(bǔ)。它和上述需要更新重建的174億平方米的總量相加，就意味著在未來15年里，中國農(nóng)村共需要改造新建313億平方米建筑面積的農(nóng)村住房。
中國農(nóng)村的居民住房和城市房地產(chǎn)不同，絕大多數(shù)都是自建房，沒有高額的政府土地出讓金和開發(fā)商的利潤，基本為投入的成本。如果按照住建部推出的功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)，估算下來，從土建到住房完工（包括簡單裝修），新建的農(nóng)民住房每平方米投入的成本價值在2000元左右。313億平方米農(nóng)民住房的改造新建，可直接帶來62.6萬億元的民間投入。
除此之外，房地產(chǎn)的發(fā)展，還將對其他產(chǎn)業(yè)（從鋼鐵建材、家庭裝潢到電器設(shè)備、交通物流和商業(yè)服務(wù)等等）帶來高強(qiáng)度的拉動。以學(xué)界常用的世界銀行的數(shù)據(jù)模型（既每100元的住宅可帶動130元—150元的其他消費）為參考，綜合考慮中國農(nóng)村住房以價值計算和消費力相對較弱的現(xiàn)實，我們把這個拉動系數(shù)設(shè)定為100:120，就可發(fā)現(xiàn)62.6萬億的農(nóng)村新建現(xiàn)代宜居型的住房建設(shè)，還可帶來75.12億元的GDP增長。兩者相加，僅新建達(dá)標(biāo)的新型宜居型農(nóng)民住房一項，就可為未來15年帶來137.72萬億元的GDP增長。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，除了農(nóng)民住房的宜居型改造新建外，還需要有其他方面的生活、經(jīng)營和商業(yè)用房的改造擴(kuò)建，以及新興產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移而來的各種其他產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用房，保守估計的話，這方面房地產(chǎn)及所帶動的產(chǎn)業(yè)，也會在40萬億元以上。把它和新建改造新型宜居型農(nóng)民住房所可能帶來的137.72萬億元相加，鄉(xiāng)村建房上兩者的15年的投入，就需要177.32萬億元。這年均11.82萬億元的投入，相當(dāng)于2017年全國GDP（827122億元）14.3%。試想一下，在未來中國現(xiàn)代化的發(fā)展中，還有什么能比鄉(xiāng)村住房和產(chǎn)業(yè)用房現(xiàn)代化上提供更大的發(fā)展空間了嗎？
以上，還是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化在住房和產(chǎn)業(yè)用房上所可能帶來的巨大的發(fā)展空間。和城市現(xiàn)代化相比，僅就“硬件”投入上，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)在村鎮(zhèn)的交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、水電氣等市政公用建設(shè)、環(huán)境綠化及污水處理等環(huán)保等等方面，也有每年十多萬億元投入的巨大發(fā)展空間。
這里，我們不妨做個設(shè)想，如果全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都能達(dá)到城市的基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)等方面的水平，這方面的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化又將提供多大的建設(shè)發(fā)展空間。
根據(jù)2017年的中國住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國大陸當(dāng)年有661個城市和1526個縣城，城區(qū)人口加上城區(qū)暫住人口一共有49139.8萬人（分別為40975.7萬人和8164.萬的人）；其中建成區(qū)面積56225.4平方公里，城市建設(shè)用地55155.5平方公里（總的城區(qū)面積為198357.2平方公里，）。而中國大陸分別有1.81萬個建制鎮(zhèn)及392.6萬公頃（39260平方公里）建制區(qū)面積，以及533017個行政村（自然村為2448785個）及村莊現(xiàn)狀用地面積1392.2萬公頃（只有2016年數(shù)據(jù)，相當(dāng)于139220萬平方公里）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分別有戶籍人口1.55億人和7.56億人，合計為9.11億人，建制區(qū)面積和村莊用地面積合計為178480平方公里。
這就是說，中國大陸農(nóng)村的1.81萬個鎮(zhèn)加上244.9萬個自然村（53.3萬個行政村），和中國661個城市加上1526個縣城相比，兩者之間人口之比是1.86比1（9.11億人：4.9億人），實際用地面積之比是3.17比1（178480平方公里：56225.4平方公里）。
如果中國大陸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊這一級，在基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用建設(shè)等方面的投入，都相當(dāng)于城市和縣城的水平，那么，會有多大的空間發(fā)展投入空間呢？
這里，我們不就具體的事項（如用水燃?xì)馄占奥省⑷f人擁有公共交通車輛、人均道路面積和公園綠地面積等等）一個個算細(xì)賬，僅就市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資的總賬，以人均的方法來進(jìn)行城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的比較。
根據(jù)中國住建部公布的數(shù)據(jù)，2017年中國大陸661個城市和1526個縣城的市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額為19327.6億元。如皋城鄉(xiāng)發(fā)展水平同步，按照上述的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊1.86比1的人口比例，當(dāng)年中國大陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊這方面的年均投入應(yīng)該在35949.3億元。而實際情況是，根據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國建制鎮(zhèn)一級的市政公用設(shè)施投入只有1867億元（18668895萬元），村莊一級市政公用設(shè)施方面的投入只有2529億元（25294572萬元）。這兩者相加，也只有4396億元，僅僅相當(dāng)于中國城市這方面人均投入的12%稍多一些。也就是說，如果以公平公正合理的原則來推算，中國鄉(xiāng)村鎮(zhèn)和村這兩級的市政公用設(shè)施投入，還必須補(bǔ)上31553.336億元，相當(dāng)于2017年全國GDP（827122億元）的3.8%。
以上，還是推算在中國鄉(xiāng)村既有“硬件建設(shè)”（鄉(xiāng)村住房、產(chǎn)業(yè)用房和基本建設(shè)、市政公用設(shè)施等）的現(xiàn)代化建設(shè)改造上，可為中國未來發(fā)展所可提供的巨大空間。僅上述各項年均貢獻(xiàn)率相加，就已相當(dāng)于2017年的全國GDP 18.1%。
除了現(xiàn)有的存量資產(chǎn)的現(xiàn)代化改造外，中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，勢必還將帶來新的增量的發(fā)展。首先是城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展國家戰(zhàn)略下可能帶來的城鄉(xiāng)融合型新興事業(yè)的發(fā)展，其次是移動互聯(lián)網(wǎng)信息時代大背景下城市產(chǎn)業(yè)的“上山下鄉(xiāng)”等。
自從中共十九大正式把“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”作為鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略重要一環(huán)后，一年多以來這方面的推進(jìn)尤其是創(chuàng)新并未見到大的建樹。這不是說這方面難以有大的作為，恰恰相反，正是由于傳統(tǒng)三農(nóng)治理模式的慣性思維，使這方面的創(chuàng)新受到了大大制衡。早在一年前，筆者就在FT中文網(wǎng)上發(fā)文《鄉(xiāng)村振興，希望在城市中產(chǎn)階級》呼吁，政府應(yīng)在頂層政策設(shè)計上打破門檻，開辟城市退休人群到鄉(xiāng)村實現(xiàn)田園養(yǎng)老的“陽關(guān)大道”。根據(jù)測算，七八千萬城市養(yǎng)老人群在鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老，僅在養(yǎng)老住房建設(shè)改造上的投入就將達(dá)到11.6萬億元（以10年周期計算，年均也可達(dá)到1.16萬億元）.此外，這七八千萬養(yǎng)老人群和伴隨而來的2000多萬養(yǎng)老及其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上農(nóng)村勞動力人口的回歸，中國鄉(xiāng)村新增的上億人口的回歸，每年也可為農(nóng)村新增1.8萬億元的消費市場。
鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老一項，每年就可為中國鄉(xiāng)村帶來近3萬億元（2.96萬億元）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅此就相當(dāng)于2017年全國GDP（827122億元）約3.6%。如果把城鄉(xiāng)融合其他方面可能帶來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)融合一體化每年貢獻(xiàn)全國GDP的5%并不是夢想。
而移動互聯(lián)網(wǎng)信息時代新興產(chǎn)業(yè)的“上山下鄉(xiāng)”，以及傳統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，更會因為營商成本（如住房、產(chǎn)業(yè)用地和建房以及勞動力價格等）的大幅下降，信息時代遠(yuǎn)程辦公生產(chǎn)的便利（如互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興所帶來的鄉(xiāng)村電商平臺、遠(yuǎn)程控制智慧產(chǎn)業(yè)和智能化植物工廠，特別是互聯(lián)網(wǎng)帶來的創(chuàng)業(yè)、工作和生活的鄉(xiāng)村回歸等），以及數(shù)以億計鄉(xiāng)村勞動力和消費人口的增加，都將使這方面的發(fā)展由量變到質(zhì)變，產(chǎn)生突飛猛進(jìn)式的跳躍巨變。
以上，還是我們所能看見的“硬件”方面的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，可能為中國在今后15年走向現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家所可能帶來的發(fā)展空間。而現(xiàn)代化和全面小康社會的內(nèi)涵，也絕對不止這些方面，還有大量的“軟件”建設(shè)需要政府和社會巨大的投入和建設(shè)。比如在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和文化體育等方面，中國在鄉(xiāng)村這些方面的投入，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的同類水平。
僅以城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生為例，根據(jù)一份研究報告，在中國每年衛(wèi)生總費用只占GDP4.5%～5%低水平下，衛(wèi)生總費用在城鄉(xiāng)間的分布也極為不均衡。2003～2012年的城市衛(wèi)生總費用增長近4倍（從4，150.32億元上升至21，065.69億元），而同期農(nóng)村衛(wèi)生總費用只增長約2.8倍（從2，433.78億元上升至6，781.15億元）。城市和農(nóng)村衛(wèi)生總費用占全國衛(wèi)生總費用之比，也從55.6%比44.4%，大幅扭曲到67.2%比32.8%（城市占比最高的2007年曾達(dá)到了77.5%）。在2012年，中國城市的人均衛(wèi)生費用是農(nóng)村人均衛(wèi)生費用的2.81倍，人均保健支出也是農(nóng)村人均2倍以上（本段數(shù)據(jù)引自劉一歐“我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源投入對比研究”
）?？梢哉f，在中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中，僅公共衛(wèi)生服務(wù)均等化一項，每年的投入也需要增加數(shù)以萬億元。
綜上所述，中國要在今后15年的時間里大刀闊斧的推廣實施鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，至少能為未來的發(fā)展提供200萬億元以上的天量市場。那怕由于種種原因，實施和完成的力度打個對折，核算下來每年也可為GDP的增長至少提供7-8%的基量。這對渴求以發(fā)展創(chuàng)新來重新激活遲緩的經(jīng)濟(jì)增長、對抗中美貿(mào)易戰(zhàn)等所可能帶來的“貿(mào)易衰退負(fù)能量”的中國來說，可謂是不可忽略的歷史機(jī)遇和最佳的發(fā)展路徑，也是不受制于人的最大底牌。
當(dāng)然，這200多萬億元的中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化市場所需要的天量投入，絕大多數(shù)不可能來自于政府的公共財政，主要還是依靠社會各方的市場化資本投入。政府所需要做的，就是破除城鄉(xiāng)二元化體系政策法規(guī)體系下所設(shè)置的各種門檻，讓代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的資本、技術(shù)和人才以及各種市場要素，能在市場的驅(qū)使和利誘下扛起打造中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重?fù)?dān)。
同時，這也并不表示政府在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的建設(shè)中可以“降費減負(fù)”。恰恰相反，只有中國各級政府在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的建設(shè)投入中，拿出數(shù)倍于以往的財力物力人力，在中國城市化大潮被邊緣化、空心化和貧窮化的中國鄉(xiāng)村，才有真正扛起再造中國下一個現(xiàn)代化的可能。
這里還需要指出的是，政府在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中公共財政投入的倍增，并不代表在中國政府總的財政盤子中需要同步增加相應(yīng)的財政投入?？梢酝ㄟ^優(yōu)化財政投入的結(jié)構(gòu)，緩解公共財政方面的政府壓力。在中國政府“穩(wěn)增長”的慣性思維中，“鐵公基”一直是主旋律，甚至當(dāng)這些基建設(shè)施投入的效益因為過度飽和有效性為負(fù)時，為了保增長保就業(yè)等也在所不惜。而鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，則為政府投入的高效創(chuàng)新和有的放矢，無疑是開啟了新的“金光大道”。
